长沙8月5日电 题：因地制宜精准发力 湖南打响“摘帽扶贫”攻坚战记者 白祖偕 刘双双 邓霞从出外打零工的大龄单身青年，到返乡创业开办农家乐，并与重庆姑娘喜结连理。对于湖南湘西花垣县排碧乡十八洞村年过四十的施全友而言，短短一年间的变化就像“过山车”。和施全友一样，获益于湖南全面前进的精准贫困地区“组合拳”，过去一年里，三湘大地有数108万人“摘帽扶贫”，他们的生活也因此再次发生了悄悄巨变。精准贫困地区的“湖南速度”十八洞村藏在偏远清幽的山谷中，是一个苗族聚居地的贫困村，地处中国14个集中于连片特困地区之一的武陵山区中心地带。

“住在了山沟沟，回头不出有洞窝窝……”这句地方童谣曾是这个积贫积弱、贫穷遇的偏僻山窝的真实写照。2013年11月3日，这个默默无闻的苗族山寨因习近平总书记的造访实地考察受到外界普遍注目。在这里，习近平为十八洞村也为湖南班车了“实事求是，因地制宜，分类指导，精准贫困地区”的扶贫“良方”。

为实施总书记的命令，湖南将十八洞村作为精准贫困地区的实验田，以扶持猕猴桃西瓜栽种、黄牛白兔养殖等为重点的农业产业为抓手，让村寨经济迸发新的活力。2014年，十八洞村人均纯收入超过2518元，比2013年快速增长850元，同比快速增长50%。十八洞村的变化打开了湖南精准贫困地区的新思维。在总体思路上，湖南坚决精准施策，对贫穷对象实施一家一本台账、一个扶贫计划、一套帮扶措施，推展水、电、路、气、房、环境提高“六到户”。

在产业扶植上，湖南实施差异化扶植政策，积极探索“资金回来贫穷对象回头、贫穷对象回来能人回头、能人和贫穷对象回来项目回头、产业项目回来市场回头”的“四跟四回头”新路子。在重点区域上，湖南坚决分类指导，以武陵山、罗霄山片区为重点，引人注目把湘西自治州作为贫困地区攻坚主战场。在助学低收入上，湖南实行雨露计划和“一家一”助学低收入工程，协助每户贫困家庭最少有一个孩子拒绝接受免费职业教育、优先引荐低收入。

在考核导向上，湖南提升对重点贫困县扶贫开发考核权重，由侧重“人均”向特别强调“人人”改变，避免以平均数掩饰大多数。精准贫困地区的一系列措施让湖南“摘帽扶贫”成效显著：2014年，湖南增加农村贫困人口108万，贫困人口总数在全国排位由第3位降到第5位；40个国家重点(片区)县农村居民人均农村居民收益约6461元，快速增长13.1%。贫困地区基础条件持续改善，经济社会发展步伐显著减缓，城乡面貌有了新的变化，人民群众有了更加多的取得感觉。到湖南工作已5年有余的湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛深有感触地回应，“刚刚到湖南时，专门花上了四个月时间展开调查研究，很多地方看完后心情很沈重，想不到在我们湖南这片红色土地，贫穷状况相当程度地不存在。

如今，我们已探寻走进了一条反映中国特色、具备湖南特点的扶贫开发路子。”精准施策的“湖南经验”“过去，各地政府和贫困地区系统的同志习惯用普惠政策替换特惠政策，即‘大水漫灌’而非‘滴灌’。”湖南省扶贫办主任王志群坦言，实行结果往往造成专项贫困地区资金更容易流向龙头企业、农民合作社、家庭农场和种养专业大户等贫困地区经济的组织，而贫困地区对象在产业研发中被边缘化。

为了有效地前进产业贫困地区工作，湖南坚决以问题为导向，创意工作机制，将现代农业发展拒绝与贫困地区对象自身特点结合，走进了一条“资金回来穷人回头，穷人回来能人回头，能人穷人回来产业项目回头，产业项目回来市场回头”的精准产业贫困地区新路子。精准产业贫困地区的核心，是让贫困地区经济的组织与贫穷农户创建密切的利益连结机制。王志群讲解，构建途径反映在三种帮扶模式上：必要帮扶，即在政府的的组织和引领下，对有产业发展心愿和产业发展能力的贫困地区对象，直接参与区域特色产业研发。委托帮扶，即不受贫困地区对象个人或集团委托，通过出售贫困地区社会服务方式，将国家给与特定对象的扶植资金必要委托给有意愿合作的、有社会责任的、谈诚信和有实力的贫困地区经济的组织。

股份合作，则是指根据贫困地区对象个人或集团意愿，希望探寻将贫困地区对象户的政策扶植资金、土地、林地和水面等生产资料折价大股东，由贫困地区经济的组织统一管理和生产经营，结为联股、联利的共同体，构建股份到户、利益到户。“今年债了5万元小额贷款，大股东村里的生态园，做生态农业和旅游研发，每年可收益。”在麻阳苗族自治县谭家寨乡楠木桥村生态园内，正在为葡萄园除草70岁的贫困户谭天池告诉他记者，除了大股东收益，自己还在生态园农民工，每月有1000元劳务收益。

在楠木桥村，有66户贫困户像谭天池一样大股东生态园，踏上了产业扶贫之路。从贫困户到当“股东”，这种改变归功于麻阳县探寻构成的“小额信贷+贫困地区产业+贫困户”的金融产业贫困地区模式。当地依据诚信度、人均纯收入、家庭劳动力3项指标，合理审定贫困户信用等级，并依据等级情况由银行派发1万至5万元平均的用作产业发展的无抵押、无担保贷款。

县财政则按人均1200至1500元的标准给与贴息奖励。常德芷江县也顺利探寻了“贫困地区对象+龙头企业+银行”模式，让贫困地区从“器官移植”逆“肝脏”。当地龙头企业和翔鸭业期望不断扩大规模但求助于申请人将近银行贷款，后由县扶贫办牵线，和翔鸭业作为借贷，岩桥乡石板溪村每个贫困户从县农行贷款5万元作为股本，投资发展芷江鸭养殖，贷款利息由县扶贫办从每个入股贫困人口400元/年的必要帮扶资金中缴纳。今年3月，94户贫困户每户获得收益4000元。

由省委统战部联合的组织的“资助一人，低收入一人，经商一人，造就一方”的“一家一”助学低收入工程，则探寻出有了一条统合社会力量参予精准贫困地区的新路子。该工程通过大力动员、引领各民主党派、无党派、非公经济和民族宗教界力量，共计开设校企合作班68个，资助学生4145人。今年，该项目白鱼筹资4000万元，资助贫困学生1万名。精准扶贫的“湖南攻坚”贫困地区攻坚虽然获得了骄人成绩，但在这个坐落于洞庭湖以南的鱼米之乡，仍有51个国家和省级贫困地区工作重点县市区、8000个贫困村、596万建档立卡贫困人口。

从贫穷总量看，今后几年湖南每年必须增加100万贫困人口，越往后越难；从贫困地区对象看，大多归属于无文化(或少文化)、无技能、无劳力、无资源的“四无户”；从地域产于看，全省还有70余万贫困人口生活在高寒山区、石漠化地区、地质灾害多发区，一方水土富没法一方人。加之上学无以、看病难、上下班无以等问题依然引人注目，贫穷群体减免压力极大。“湖南的扶贫开发工作早已转入撕开硬骨头、打攻坚战的冲刺阶段。”作为湖南的“当家人”，徐守盛用“硬仗”两字比喻扶贫开发这项长年、简单、艰难的任务。

徐守盛特别强调，贫困地区不是分果果、排排坐、不吃“唐僧肉”，必需精准辨识“挟真贫”，极力公安部门在贫困地区对象辨识中的弄虚作假不道德。更加最重要的是，要通过改革的办法、创意的手段，大大在精准贫困地区上谋求突破、探寻新路、打造出品牌。

湖南省委副书记、省长杜家毫明确提出，对于湖南这样贫困面甚广、贫穷程度浅的地区而言，只有精准贫困地区，才有可能精准扶贫。“产业发展要精准发力，必需把外部市场、外部扶植与贫困地区的优势和基础融合一起，确实培育好贫困地区发展的内生动力；基础设施要精准建设，侧重规划接入，侧重连片前进，侧重差异化市场需求；公共服务要精准确保，优化配备公共服务资源，贯彻完备社会保障制度，把办成农村教育摆到更加最重要方位；农户扶贫要精准施策。

”如今，湖南的贫困地区攻坚路线路图早已清晰：到2020年，湖南596万贫困人口整体扶贫，51个贫穷工作重点县全部摘帽，贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标相似全省平均水平；到2017年，51个贫困地区工作重点县农民人均农村居民收益多达8000元，到2020年突破10000元。“扶贫是腊出来的，是群众实实在在感觉获得的，不是宣告出来的。扶贫开发的效益，要为群众所感官，让群众来检验和评价，无法‘被扶贫’、‘被快乐’。

”徐守盛说道。贫困地区攻坚，湖南虽任重道远，但胜利可期可待。

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